青龙满族自治县人民政府关于大力发展板栗产业的实施意见

2017-02-09 11:32:06     来源：    点击：3

青龙满族自治县人民政府

关于大力发展板栗产业的实施意见

各乡镇政府，县政府各部门：

为深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，加快农业供给侧结构调整，发展生态经济，挖掘市场潜力，实现产业脱贫，现就大力发展板栗产业提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力把我县板栗产业培育成区域特色突出、市场竞争力强、产业化经营程度高、农民增收效益好的第一主导产业，打赢林果产业脱贫攻坚战，实现一二三产业融合发展，为建设生态青龙奠定坚实基础。

（二）基本原则。

生态为要，绿色富民。将优化生态环境作为重要前提和发展目标，协同推进生态建设与板栗产业，提升板栗产业的生态效益和经济效益，要绿水青山也要金山银山，实现绿色发展。

科技为先，提质增效。重视人才的引进与培养、科技的运用和转化，引导群众科学选择板栗品种，加强管理提升品质，扩大种植规模，提高种植效益，使板栗成为青龙现代农业的重要支撑和特色优势。

综合开发，融合发展。推广科学的立体种植模式，提高土地利用率和生产效益。加快推进板栗加工业发展，提高产品附加值。积极探索板栗壳、板栗花、板栗枝等的开发利用，促进现代农业、生态旅游、绿色加工等产业的融合发展，提升板栗产业竞争力。

市场导向，政府扶持。充分发挥市场主体作用，积极引入龙头企业，引导企业对市场需求准确判断、主动创新、科学调整。发挥政府政策保障和服务职能，加大板栗产业的扶持力度，广泛调动社会力量积极参与，推动实现板栗产业可持续发展。

二、发展目标

叫响“中国板栗看燕山，燕山板栗看青龙”，使“青龙板栗”在全国享有较高知名度，把青龙建成全国板栗生产第一大县。到2018年，新发展板栗20万亩（每年新发展板栗10万亩），全县板栗基地规模达到100万亩。完成板栗品种改良２0万亩，板栗标准化基地达到30万亩，丰产后产量可达10万吨，实现产值20亿元，农民年人均纯收入新增2000元以上。

三、重点工作

    （一）突出区域化布局，推进规模化经营。按照“标准化生产、规模化经营、品牌化建设”的原则，优化区域布局，板块式发展。县林业部门负责落实具体地块和制定打造示范园和示范村的方案和标准，每个乡镇打造2个板栗示范园，并在全县打造50个板栗产业示范村。在肖营子、娄杖子等乡镇建设优质板栗采穗圃600亩，聘请板栗产业顾问负责选址和技术指导。与科研院校合作，在肖营子镇、茨榆山乡建设集科研实验、产业示范、农业观光为一体的板栗产业示范区。

（二）加大品种改良力度，提升产业品质和效益。以提质增效为重点，按照“五统一”（即统一品种、统一技术、统一标准、统一模式、统一布局）要求进行统管统治，高标准建园，适地适种，始终抓住标准化栽植、抚育管护、品种改良、病虫害综合防治等关键环节，制定技术规则，细化管理流程，落实配套措施，编制技术手册，在电视台创建“青龙板栗”科技宣讲栏目，制作培训光盘，播放系列讲座，并大力推广板栗丰产综合技术，全面推广板栗品种改良。在肖营子镇、娄杖子镇等地建成“燕山早丰”“燕龙”和本地优质板栗采穗圃，确保每年完成品种改良10万亩以上，力争到2020年全县建成板栗品种优良化面积达到30万亩。

（三）构建科技支撑体系，提供“保姆式”服务。成立青龙板栗产业科研中心，以其为核心，建立健全“县—乡镇—村—合作社”四级科技服务体系，深入开展“县院合作”“院所合作”，到迁西、遵化等地学习并积极引进先进的板栗发展配套技术和管理经验，聘请技术过硬、经验丰富的专家开展技术指导，建设一批科技示范和研究基地，切实做好新技术研究和推广，大力开展优良板栗品种选育，着力提高板栗产业发展的科技含量和技术水平。完善科技服务承包责任制，确保板栗生产和管理的各项技术措施落实到田间地头，实现板栗生产专业户均有1个会嫁接、懂管理的技术明白人。全县培养板栗专业嫁接等技术管护人员1000名，在每个重点村配备2—3名技术管护人员，培养25名专业技术管理人员，推荐到高等院校进行专业培训，加强板栗生产、采收、贮藏、加工、营销等全过程的跟踪监管和科技服务，着力把我县板栗发展成为绿色食品、有机食品，全面提升板栗产品档次和质量。

（四）发展绿色加工，加快产业化进程。坚持培育和引进相结合，采取股份、合资、租赁、转让等市场化办法，加快引进或培育1—2家管理理念新、质量信誉好、经济实力强的板栗加工企业，予以重点支持、扶优扶强，引导其综合开发利用板栗仁（花、壳、枝）和木材，深度开发独具特色的冻干板栗片、板栗饮料、板栗酒（乳、露）、板栗窝窝头等食用性产品和保健、美容等功能性产品，促进加工转化，拓展增值空间。到2018年，建成省级加工型重点龙头企业1家，开发系列精深加工产品5个以上。

（五）提高组织化程度，积极拓展市场空间。加强板栗专业合作组织建设，建立健全“合作组织+农户”“龙头企业+合作组织+基地+农户”等利益联结机制，依托基地建设、龙头带动，推行订单生产，努力提高板栗产业发展的农民合作化水平。到2018年，建成省级农民专业合作示范经济组织3个、国家级农民专业合作经济示范组织2个，培育市级以上龙头企业3家。

引导鼓励板栗产业龙头企业和专业合作经济组织与大中城市的农产品交易市场、大型超市合作，开辟我县板栗产品交易专区、销售专柜，建立长期稳定营销关系；在北京、天津、上海、广州、深圳等10个大城市和秦皇岛旅游景点（海港区、山海关、北戴河、南戴河）建立青龙板栗品牌糖炒栗子门店100家，在淘宝、京东开设地方特色馆推广青龙板栗系列产品；建立健全板栗信息服务体系和网络销售平台，采取现代营销手段和传媒手段，积极开拓国内外市场，扩大板栗产品的市场份额，力争到2018年建成有影响力的板栗线上线下综合性交易市场1个。

（六）加强资源整合，做大做优品牌。坚持市场运作与政府引导相结合，从规范商标注册、品牌使用、对外宣传、标识名称等环节入手，把其他板栗品牌统一整合为“青龙甘栗”品牌，并切实加大对板栗品牌的申报、包装、策划和对外推介宣传力度，积极筹办具有特色的“青龙板栗文化节”，在国内大中城市筹划举办青龙板栗推介会、交易会和研讨会，在重要交通干线显要位置设立板栗品牌宣传广告。积极申报地理标志产品认证，发展绿色有机板栗系列产品。力争2018年把“青龙甘栗”培育成省级“著名商标”、到2020年培育成国家级“驰名商标”。

四、保障措施

（一）建立投资融资机制。按照“政府主导、企业主体、项目支持、信贷扶持、社会参与”的原则，努力拓展板栗产业发展融资渠道。鼓励保险公司、农行、信用联社、担保公司等金融保险机构积极参与，探索实施板栗种植保险，探索林权抵押贷款，大力推行农户联保、小额信贷和扶贫贴息，加大信贷资金的扶持力度。县腾飞投资公司积极做好板栗产业投融资工作。加快推进林地、林权流转，广泛开展招商引资，积极吸引县内外各类企业和社会资本投入。各级各部门要进一步优化投资环境，按照有关法律法规和政策规定，在板栗产业发展涉及的项目立项、登记注册、产品认证和质量检验等方面简化手续、简化程序、减免收费、及时办理，并认真落实好各项税收、保险、土地等优惠政策。

（二）建立政策扶持机制。按照“谁开发，谁投资，谁受益”的原则，鼓励各类社会主体投入板栗产业，积极营造全社会发展板栗产业的浓厚氛围。整合扶贫、农业综合开发、生态建设等资金支持贫困村发展板栗产业。加大板栗食品认证、板栗栽培实用技术科技示范及良种良法推广投入，将符合国家农机购置政策的林业机械纳入农机购置补贴范围。县财政安排板栗产业扶持资金，用于板栗产业的技术培训、技术服务、规划设计、组织实施、检查考核和奖补龙头企业、合作社、种植大户发展板栗产业。同时，谋划和申报一批省市扶助板栗产业发展的项目资金。符合水利部门对果品灌溉条件的给予扬水站工程水利配套。

（三）建立产业奖励机制。坚持“农户投工投劳、社会和企业投入”为主，政府给予适当补助。县政府将建立板栗产业发展专项资金，专门用于板栗产业标准化基地建设、合作组织、技术服务、品牌推介、市场建设、龙头企业引进培育等政策扶持和发展奖励。对新建板栗产业基地的，按照每年度的造林绿化文件予以经济补贴。品种改良坚持以专业队伍嫁接为主，农户自主嫁接为辅，免费为栗农接穗和提供优质种苗。每年对板栗合作组织、专业嫁接队伍给予一定的物资或资金补贴。对板栗科技研究有重大贡献，并获得省级以上（含省级）科技进步奖或申请为国家专利的，一次性给予主研单位5万元奖励，主研人员分别给予1万元奖励。对高标准板栗示范园、新命名为市级农业产业化重点龙头企业的，一次性分别给予10万元奖励；对新命名为省级农业产业化重点龙头企业的，一次性给予20万元奖励；对新命名为国家农业产业化重点龙头企业的或取得国家级驰名商标的，一次性给予30万元奖励。对统一门店风格，在一、二、三线城市设立“青龙甘栗”品牌的糖炒板栗店铺，经验收合格的，一次性给予房屋租金补贴。同时，对板栗加工龙头企业还可在项目扶持、贷款贴息、原料保障、建设用地、媒体宣传、展会推介等方面给予优先支持。

（四）加强组织领导，形成工作合力。成立由县政府县长任组长，县政府主管县长任副组长，河北科技师范学院张京政教授为总顾问，相关部门负责人为成员的县板栗产业领导小组。领导小组办公室设在县林业局，负责抓好统筹协调、方案（标准）制定、规划实施、技术指导、林地流转、考核验收、奖惩兑现等日常工作。领导小组各成员单位要认真履职尽责，加强配合，形成加快发展板栗产业的合力。县财政局负责落实好板栗产业扶持的各类财政资金；县发改局负责落实板栗产业发展项目的立项、编制、申报；县委县政府督查室负责板栗产业发展的督查督办；县农牧局负责指导板栗产业基地的改土培肥；县水务局负责抓好板栗基地的水利设施建设；县工信局负责抓好板栗加工企业的项目谋划和招商引资；县教育局负责组织、指导板栗产业技术培训；县科技局负责板栗产业的科技研发；县扶贫办要积极依托扶贫开发项目，加大对板栗产业发展的支持力度；县文广新局、广播电视台负责做好板栗产业发展的宣传报道工作；县统计局负责全县板栗产业发展的数据统计工作。各乡镇要成立相应的组织机构，主要领导亲自抓，落实主体责任，实行领导包片、干部包村、技术干部包基地的工作责任制，切实把板栗产业发展作为当前和今后一个时期内生态农业建设的重点，抓好落实，抓出实效。

（五）强化目标管理，严格考核奖惩。把板栗产业发展纳入各乡镇和县级相关部门的“以事论官，选贤任能”目标管理，并纳入单项目标考核，层层签订目标责任书，逐级落实工作责任，严格考核奖惩。每年对板栗产业发展进行一次专题总结，宣传推广先进典型和工作经验，对年度任务完成好的，给予表彰奖励；对年度任务完成差的，进行通报批评，责令限期整改。坚持“乡镇主体、部门扶持、动态管理”的原则，每年对板栗产业示范乡镇、示范村、示范户以及优秀专业合作组织和龙头企业进行验收考核，对达到标准的，授予相应的称号，兑现相应的奖励和补贴；对达不到标准的，取消其称号和奖补。